严格管理，以人才谋求发展

杨荣

目前，我国的监理工作已逐步走上了法制化轨道，经过了十多年的努力，监理企业和从业人员从数量上和质量上都有了很大的发展和提高，监理工程的覆盖面已达到相当的规模，并取得了良好的效果。但同时也要看到，一方面，监理企业和监理人员的素质还有待于进一步提高；另一方面，作为工程项目参建方之一，监理企业面对着我国当前建筑市场存在许多不规范行为的现状。监理行为要进一步发展，还需要社会各界的理解和支持，需要一个规范、有序的外部环境。去年国务院召开全国整顿和规范建筑市场秩序工作会议，明确将整顿和规范建筑市场秩序列为全国整顿和规范市场秩序主要任务之一，这说明党中央、国务院对这项工作非常重视，要从根本上解决建筑市场存在不规范的问题，就当前监理行业领域情况，笔者谈几点看法：

2003年，南宁市建设监理公司签订的监理合同投资额和实现的监理收入均创历史新高，分别达到15亿元和1600多万元；公司监理的南湖新城水幕电影综合水景工程、民生广场、民族广场、大学路、东葛路、民主路扩建及景观亮化工程等一批南宁市“136”工程项目按市委市政府的要求陆续在国庆节、民歌节、年底前如期完工并交付使用；沙井大道新建工程继获2003年度广西区优工程称号后又荣获中国市政金杯示范工程金奖。这些成绩的取得，与南宁市“136”工程的全面实施给我们带来的发展机遇分不开，公司在抓住这一发展机遇的过程中，积累了一些经验和做法。

首先，我们始终认为，科学完善的管理制度及其严格执行，是做好监理工作的前提。

在这个思想的指导下，公司非常重视各项监理制度的建设和完善。2000年公司通过了ISO9002国际质量体系认证，2002年又通过美国亚瑟国际验证机构ISO9001—2000国际质量管理体系认证。在ISO9000质量管理体系的指导下，公司编制和出台了一系列的管理制度，这些制度函盖了整个监理工作的全过程，包括有《监理人员岗位职责和任职要求》、《监理规划编制指南》、《监理实施细则编制规定》、《施工方案审批制度》、《工程质量、工程计量签证制度》、《施工进度监控及报告制度》、《监理工作台帐制度》、《工程竣工初验办法》和《保修期工程回访制度》等。这一系列的管理制度及其严格执行，使整个在监工程的每一个监理环节都处在公司的控制之中，既避免了遗漏某些易于疏忽的监理细节，又能在出现问题时迅速查找问题原因，及时解决。

在整个管理制度的执行中，公司尤其注重执行《监理工作互检、巡检制度》以及颇具公司特色的《监理工作监察制度》。

“互检制度”目的在于通过由监理部组织的项目互检，打出问题，相互监督，共同提高，主要检查 “三控”过程中存在的问题与解决措施，根据检查情况对工程存在的问题、下达整改通知。

“巡检制度”目的是对各项目监理处监理服务过程规范性监督检查，由公司总工办主持，相关人员组成巡检工作组，检查项目监理处是否按质量管理体系的要求对工程施工实施有效控制，对检查中发现的不合格事项记入《不合格品处置记录表》，同时提出整改处置措施，限时整改并及时回访检查整改情况。互检、巡检的结果，均与公司对部门、项目监理处、项目总监的考评及奖惩挂勾，在制度上增强各员工的责任心和使命感，促使其认真负责地履行好职责。

《监理工作监察制度》由监察员独立执行，这是除互检、巡检外，特别加强监查力度的一种措施，通过监查员不定时深入监理现场，了解实际监理工作、服务质量、旁站行为等情况征求业主和施工单位意见，及时处理有关投诉，一经调查核实，报公司办公会并对存在的问题责成项目监理处立即整改。由于实施严密的“两检一查制度”，使监理工作中存在的问题、所监工程存在的质量隐患，在经过这样多重的检查、监察后，很多问题都能在萌芽状态就加以解决，从而确保了所监工程质量，为业主提供了满意的服务。
为了贯彻落实总监负责制，我们通过摸索实践制定了《工程项目技术经济监理成本包干方案》，充分体现责权利，把监督检查和《奖惩制度》全面挂钩，有效地提高了个人主观能动性、积极性，制约了不良事件发生。

对于所制定的一系列管理制度，公司实行动态管理，根据实情（如国家及有关部门新颁发的技术标准或强制性条文等）及时进行补充或完善。例如公司的管理手册、质量手册及程序文件于2000年4月发布实施，到2001年1月进行了第1次修订，同年7月进行第二次修订，再到2002年3月，按照GB/T9001—2000《质量管理体系要求》进行第三次修订，不断补充内容、调整结构，使制度紧跟形势发展，从而更好地满足和适应工作之需。

其次，我们认为高素质的专业监理人才是做好监理工作的保障。

工程监理是一门专业性，技术要求高的技术服务型行业，顺应这一行业的服务特性，我们公司一贯坚持由高素质的专业监理人员具体实施监理工作，这体现在公司设置项目监理机构人员配备上。例如，在组建南湖新城水幕电影综合水景工程项目监理处时，除按监理合同要求配备的对应专业外，考虑到工程的“声、光、影”特点，公司还配备了音响、电影专业的监理人员，组成了老中青相结合既有活力又有经验的项目监理处，赴上海学习取经，制定实施完善监理方案。这是水幕电影综合水景工程能够顺利如期完工的保证，也是对所监工程质量的最直接的保证。

也许大家会纳闷，“难道你们公司拥有所有专业的人才吗？”不是。但公司一直在努力构建专业结构齐全合理的人才库，对于公司暂时没有而又需要的专业人才，公司采取长期合作或短期外聘到位的方法加以解决。这里，公司有着明确的用人指导思想：但求所用，不求所有。为应付专业人才短缺的问题，公司总工还成立了一个专家组，由公司返聘的技术过硬、经验丰富的权威专家组成，以便对各项目监理处出现或存在的问题进行“专家会诊”，通过会诊提出切实可行的解决方案，确保工程施工的进度及工程质量。

除了通过长期合作、短期聘用到位和返聘的方式解决专业人才短缺的问题外，公司亦十分注重员工自身专业素质的不断提高。主要的方法是走内部培训和外部培训之路。内部培训由本单位或聘请有丰富经验的专家讲课；外部培训则通过选拨员工参加建设部、自治区、市内举办的学习班、研讨班开展。同时，公司制定激励措施积极鼓励员工利用业余时间考取第二专业学历，对于获得第二专业本科学历或考取全国监理工程师、造价师、结构、建筑师等执业资格，以及取得硕士研究生学位的员工，公司都给予一定的经济奖励。这种培训我们称之为“练内功”，是公司监理人员专业素质不断提高的有效途径，也是公司常抓不懈的一项重要工作。

高素质的专业监理人才的优越性，在那些工期紧、任务重、质量要求高的“136”工程项目的监理工作中体现得尤其明显。他们能够准确判断并把握监理工作中的关键所在。作为“136”工程目标之一，民族大道沥青路面维修工程是首府旧貌换新颜的形象工程，工期仅40天，要完成全长3.5公里、铺设12.7万平方米的沥青路罩面工程及其附属设施，在市委市政府提出“交通不断、工期不减、目标不变、必需保证竣工通车”的明确要求下，项目监理处在全面分析工程特点后，把监理工作重点放在对沥青路面质量进度的控制上。其一，严格把握和控制改性沥青施工质量，把搅拌、运输、摊铺、压实四个工序的温度列为关键的控制点，全程跟踪检测每一道工序；其二，严防因供料不足导致停机待料的情况发生，从而有效避免平整度差、接缝不平、密实度不均的现象。找准了问题的关键，对于工期紧和任务重，项目监理处灵活地采取了三班倒的全天候连续作战方式，圆满完成该工程的监理任务。

高素质综合型人才能够协调好参建各方的关系。大学路景观亮化工程也是“136”重点工程，根据工程特点，公司配置了土建、机械、市政道路、园林绿化、电气技术等专业人员，然而让人始料不及的是由于该工程工作面长、工期紧，自开工后，就有土建、绿化、电器照明和交通设施等8家施工单位同时进场施工，摆在监理面前的困难不单是技术难的问题，更重要的是如何协调施工各方的关系、避免工作出现“撞车”和纠纷的问题，这就要求监理人员不但要有专业知识，而且要有很强的沟通协调能力，该项目监理处通过现场积极协调、召集参建各方开协调会等手段，为各施工方理顺关系，确保了施工的顺利进行。同样的问题也曾出现在秀灵路扩建工程上，我们的监理人员都能独立妥善地协调好参建各方的关系。

高素质专业监理人才能够提出科学的合理化建议，保证工程质量、节约造价和缩短工期。典型的事例是由我公司监理的市快速环道东环A标工程，该工程是南宁市实施“136”工程的第一条快速环道，关系到“136”工程第一炮能否打响，在位于烈士陵园门口（K2+530.22）的立交桥，跨越长岗岭路与旧邕宾公路三叉路口，在这个标段乃至整个快速环道工程的建设中占据着非常重要的位置，市政府也明确提出“快速环道工程必须于2002年7月1日竣工通车”的要求。按照设计要求，该桥为预应力混凝土连续箱梁结构，桥跨为6跨，桥梁纵向设计有一定的坡度，分六个施工节段，要求采用逐跨现浇办法施工。由于该桥地形、地质情况复杂，地处交通要塞，在没有任何干扰的情况下，顺利完成连续箱梁的浇筑起码也要480天，而此时离市政府要求竣工通车的时间只有短短的180天了。显然，按照原施工方案施工已远远不能满足工期要求，势必影响到工程的竣工通车。怎么办？施工单位为此感到压力很大，该项目总监理工程师更是心急如焚，他立即与业主、施工、设计等单位一起研究，商讨解决缩短工期的办法。在翻阅了大量资料的基础上，虚心向有关专家请教，并组织监理人员和施工单位的技术人员到正在施工的桥梁工程观摩学习。根据曾经从事多年施工和试验工作的体会，项目监理处借鉴了别人成功的经验，大胆地提出了改变原设计施工方案的意见，建议由六个施工节段改为两个施工节段，并用大量的数据说服了有关专家。经过综合分析和多方论证后，业主、设计单位均认为方案可行，并批准实施。实践证明，按照修改后的方案进行施工，大大加快了工程进度，成功完成了桥梁连续箱梁的施工，确保快速环道工程的顺利通车，比计划工期缩短了三分之二的时间，节省了三分之二的预应力锚具和连接器，节约了十多万元投资，取得了良好的社会效益和经济效益。

不断进行制度完善和制度创新，培养和吸收高素质专业监理人才，是我们公司不断取得进步的法宝。当前，国家正在实施“人才强国战略”，广西正在实施“人才强桂战略”，南宁市正在实施“人才强市战略”，适应这一形势的发展，实施“人才强司战略”是公司今后的发展方向，是实现公司跨越式发展的必由之路。